近年來(lái)，湖南省環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理工作服務(wù)大局、創(chuàng)新舉措、真抓實(shí)干，做到了常規(guī)工作有成績(jī)、重點(diǎn)工作有突破、創(chuàng)新工作有特點(diǎn)，為保證全省環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。
以開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，解決突出環(huán)境問(wèn)題
“十一五”期間，湖南以造紙、鋼鐵、水泥、重金屬等行業(yè)和飲用水水源保護(hù)、污水處理廠運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)和新建項(xiàng)目審批等存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)共出動(dòng)執(zhí)法人員21萬(wàn)余人(次)，檢查企業(yè)7.9萬(wàn)多家(次)，掛牌督辦企業(yè)549家，查處環(huán)境違法案件3961起，有效強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，解決了一批突出問(wèn)題。特別是重金屬污染整治取得明顯成效，一批小采選、小冶煉和區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，有效推進(jìn)了重金屬污染減排，遏制了污染事故頻發(fā)勢(shì)頭。
據(jù)了解，通過(guò)整治，桂陽(yáng)縣關(guān)閉50多家非法冶煉化工企業(yè)，耒陽(yáng)市關(guān)閉46家重污染企業(yè)，邵東縣取締30多條小電鍍和境內(nèi)所有非法小煉焦，冷水江市全面整治錫礦山地區(qū)，關(guān)閉87家涉銻企業(yè)。全省環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域基本沒(méi)有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，未發(fā)生一起涉重金屬重大污染事故。
以污染綜合整治為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
湖南省先后組織開(kāi)展了湘江流域、湘西“錳三角”、洞庭湖區(qū)及全省造紙企業(yè)、重金屬行業(yè)等大型流域、區(qū)域性污染綜合整治行動(dòng)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
通過(guò)整治，全省造紙企業(yè)由原來(lái)的1143家減少到現(xiàn)在的381家，產(chǎn)能由原來(lái)的521萬(wàn)噸/年，提高到現(xiàn)在的743萬(wàn)噸/年，全省產(chǎn)能小、工藝落后、污染嚴(yán)重的小造紙企業(yè)得到關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成了以泰格林集團(tuán)為龍頭、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)相輔相成的良好產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)采取“五個(gè)一批”組合整治措施，湘江流域完成整治項(xiàng)目2063個(gè)，流域內(nèi)建成62座污水處理廠、14個(gè)垃圾填埋場(chǎng)、3個(gè)園區(qū)污水處理廠，郴州四大礦區(qū)由239個(gè)小礦整合成22個(gè)。
以確保環(huán)境安全為根本，妥善處理事故糾紛
湖南省以重金屬污染為主的環(huán)境歷史欠賬多，結(jié)構(gòu)型污染突出。全省建立和完善了環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展了環(huán)境安全隱患大排查，初步建立了風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。省政府成立了省環(huán)境安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，省廳成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，湖南先后妥善處置了湘江鎘污染事故、岳陽(yáng)新墻河砷污染事件、瀏陽(yáng)市湘和化工廠污染事件等30余起突發(fā)事件和70余件重大污染糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
以創(chuàng)新工作機(jī)制為關(guān)鍵，加大違法案件查處力度
全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，與金融部門(mén)聯(lián)合建立了違法信息通報(bào)和綠色信貸制度，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)了聯(lián)合掛牌督辦制度，與安監(jiān)、國(guó)土部門(mén)建立了礦山、尾礦庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法制度。采取突擊檢查、明察暗訪、交叉執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)等手段，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)巡查，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能，執(zhí)法力度不斷加大。2010年，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員4.2萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)16321家次，掛牌督辦81家，立案查處997件，結(jié)案731件。一年來(lái)，湖南省先后對(duì)邵東縣、耒陽(yáng)市、東安縣實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)湘西、懷化、邵陽(yáng)、湘潭4個(gè)市州聯(lián)合監(jiān)察廳掛牌督辦。
為確保枯水期環(huán)境安全，對(duì)湘西“錳三角”、洞庭湖造紙、株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山開(kāi)展突擊檢查和夜查暗查。取締關(guān)閉常寧志輝冶化等多條非法生產(chǎn)線，責(zé)令株洲永發(fā)提煉等19家停產(chǎn)，衡南欣順化工等22家限期整改，花垣振興化工等14家企業(yè)被處以高額罰款。
以完善機(jī)制體制為目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
“十一五”期間，湖南啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計(jì)劃，從2009年開(kāi)始省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。與2006年相比，環(huán)境監(jiān)察人員增加372人，執(zhí)法車輛增加68臺(tái)，其他監(jiān)察裝備增加2323臺(tái)(套)，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)。出臺(tái)了《湖南省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)考核、分級(jí)建設(shè)管理“三統(tǒng)一、一分級(jí)”的整體思路，累計(jì)投入資金兩億多元，已建成省、市兩級(jí)污染源監(jiān)控中心15個(gè)。完成安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置542家，通過(guò)驗(yàn)收461家，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)525家，同時(shí)對(duì)13家省管火電廠29臺(tái)套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了驗(yàn)收，基本完成了134家污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)備驗(yàn)收，在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系已逐步形成。（張英）
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