新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會暨北京站研討會今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇在會上做主旨演講。
以下為主要內(nèi)容：
我發(fā)言的題目是海綿城市建設(shè)的幾大困惑與對策，特別結(jié)合近兩年來海綿城市建設(shè)當(dāng)中碰到的突出問題做一些思考。四個主要的問題，第一，海綿城市的內(nèi)涵。第二，技術(shù)上有什么困惑？第三，制度建設(shè)，我們怎么樣設(shè)計一套合理的制度保障海綿城市建設(shè)順利的進行？第四，從經(jīng)濟上考慮怎么樣有一個社會資本基于他的投資回報和持續(xù)性怎么保證？再一個到底我們是在行走還是在觀望？
首先說海綿城市基本的內(nèi)涵從國家層面，一個是從2013年中國城鎮(zhèn)化工作會議上的講話，講到三個自然，兩個優(yōu)先。第二個是開篇的第一句話，最后落實到城市發(fā)展方式，所以就目前來講好象里面談的都是雨水的問題，包括內(nèi)澇，還有包括一部分的黑水治理，還有一部分洪的問題，當(dāng)然還有其他的。但是最終的點不單單是限于建立一套雨水系統(tǒng)，而是更多的怎么樣提煉出一個很好的方式。在30年之前，發(fā)達國家提出來源頭的開發(fā)，還有近三十年提到的大塊構(gòu)建這一塊都有缺失，所以今年到明年，怎么構(gòu)建這些技術(shù)參數(shù)和技術(shù)方法。除了這個之外，還包括水質(zhì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等等，這三塊應(yīng)該是主要的。這更是一個關(guān)于海綿城市系統(tǒng)的內(nèi)涵的理解了。在整個發(fā)達國家這幾十年雨水體系發(fā)展的路徑可以看到，有雨水控制的，有雨水水質(zhì)改進的，包括可持續(xù)排水系統(tǒng)等等的構(gòu)建，目前都是一個逐漸遞進的過程，內(nèi)涵都不一樣，目前按照我們國家文件里給的海綿城市的定義，應(yīng)該說涵蓋了以往所有的這些，所以實際上中國在排水領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的最好的一個機會。就從雨水排出系統(tǒng)或者現(xiàn)在雨水的構(gòu)建作為切入點，從單一目標(biāo)向多目標(biāo)系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變之外，對城市上應(yīng)該是一個，我們從原來的水泥城市向現(xiàn)在的彈性城市過渡，要是道法自然、生態(tài)優(yōu)先，這是最基本的概念。理念是這么一個認識。
第二、專業(yè)之間是不是能達成共識，這里面有很多問題，我舉幾個例子。首先說城市里面有洪的問題，有澇的問題。到底哪一個是重要的？這是一組照片，并不是所有的雨在前期都是臟的，不是所有的雨都是有初期效應(yīng)。接下來我舉三個城市的例子，比如說大連。在大連的東北角有一條河叫做莊河，在沖開口的地方有一個候鳥區(qū)，是目前大陸地區(qū)發(fā)現(xiàn)的唯一一塊繁殖地。到冬天的時候這些候鳥飛到臺灣地區(qū)，目前在地球上發(fā)現(xiàn)的就是大連、臺灣這兩個地方，這些鳥在80年代的時候有數(shù)千只，但是近幾十年一直在變化，在近五年里面只有幾十只，所以生態(tài)學(xué)家觀測的時候只發(fā)現(xiàn)了80多只，這幾年以個位數(shù)的速度在增長，我們要不要反思是不是人類的行為導(dǎo)致這種棲息地的變化？所以海綿城市要不要考慮這種物種保護？如果需要的話，我們在大連的海綿城市的建設(shè)當(dāng)中要不要考慮這種生態(tài)棲息地的保護？如果要的話，我們要不要反思這種單一的或過度強調(diào)以人為本的看法。我們說，以人為本沒有任何的問題，但是過度的強調(diào)以人為本可能忽略了生態(tài)為本，這當(dāng)中需要有一個平衡點。第二個案例是寧波，寧波也是沿海城市，寧波同時存在洪澇潮三個方面的特點，一定要有針對的措施解決洪澇潮三個方面的問題。第三個是嘉興，老城區(qū)和新城區(qū)不一樣，南湖片是削尖面源污染，改善水質(zhì)量。城中區(qū)，控制溢流、減少內(nèi)澇，一定要抓住他的問題，千萬不要為了所謂的核心指標(biāo)而徒勞，有可能你建了半天也沒有解決城市的問題。
第三，怎么設(shè)計一套制度？這套制度是非常重要的。現(xiàn)在國家能夠做到的是整個建設(shè)過程的全面管控，首先土地出讓時，要有海綿城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)。除此之外，能不能做一些別的？從組織上、資金上、公眾參與上要不要做呢？這個問題更多。從技術(shù)上包括建立規(guī)范、新技術(shù)研究、建立數(shù)據(jù)庫，等等。這些問題都屬于技術(shù)保證的范疇。還沒有得到真正的組織保障管理。一個管理機構(gòu)有監(jiān)管、有執(zhí)行，工程規(guī)劃，也有水質(zhì)規(guī)劃，也有財務(wù)、公眾參與、運營維護等一系列的管理手段。現(xiàn)在這些理論到底什么是最重要的？我們現(xiàn)在要出臺什么？在國務(wù)院文件里面提了一個叫做區(qū)域雨水排放管理制度，這是目前國家層面上能見到的最重要的一個體系制度。這個內(nèi)涵到底是什么？你怎么去構(gòu)建？這是我們要思考的問題。這里面包括什么？有兩個方面，第一個政府管制，包括雨水排污許可等兩大作用，這兩大作用必須協(xié)同才能完成。再一個經(jīng)濟方面的，怎么獲得多鏈的投資的渠道，在資金保證的前提下，怎么樣保證社會資本進來以后得到可持續(xù)的回報。這個是需要研究的。這是一個很大的一個領(lǐng)域，需要專業(yè)團隊、專業(yè)人員去做，一般技術(shù)人員很難協(xié)調(diào)得好，這個需要技術(shù)人員、法務(wù)人員和PPP的專業(yè)人員共同來做。
最后一點我們現(xiàn)在到底是行走還是觀望？我覺得首先海綿城市本身以規(guī)律結(jié)合綠色優(yōu)先為指導(dǎo)思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)雨水系統(tǒng)。海綿城市是解決大城市病的重要途徑，是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。謝謝各位。
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