“完善 河長(zhǎng)制 的考評(píng)問責(zé)機(jī)制、推進(jìn) 河長(zhǎng)制 辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化。”3月7日，澎湃新聞從中國(guó)人大網(wǎng)獲悉，全國(guó)人大代表、浙江國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳乃科向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于推進(jìn)“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效化的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。
2016年12月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。
陳乃科認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”推行成效明顯，但尚處于探索完善階段，實(shí)踐中也遇到規(guī)劃功能與考評(píng)機(jī)制的泛化等問題。
陳乃科提出明確“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)范圍、推進(jìn)“河長(zhǎng)制”辦公機(jī)構(gòu)社會(huì)化、建立公眾廣泛參與機(jī)制等建議。
現(xiàn)實(shí)困境：監(jiān)督考核及問責(zé)仍待完善
陳乃科表示，“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)在于目標(biāo)環(huán)境責(zé)任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰(shuí)來(lái)考、責(zé)任如何追究”三大要點(diǎn)，但檢視當(dāng)前制度設(shè)定，監(jiān)督考核及問責(zé)亟待完善。
首先，目前尚未健全完整的水污染防治規(guī)劃，對(duì)河道沒有建立差異化、科學(xué)化的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，就無(wú)法建立具體可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。
其次，就考核實(shí)踐來(lái)看，考核問責(zé)的主體一般為責(zé)任主體的下級(jí)（多為環(huán)保部門），實(shí)施難度較大。
最后，相關(guān)負(fù)責(zé)人之間的責(zé)任如何分配，河長(zhǎng)在其中承擔(dān)的到底是直接責(zé)任，還是其他間接責(zé)任，責(zé)任形式有哪些，這些問題都有待明確。
建議法律明確“河長(zhǎng)”權(quán)責(zé)范圍，建立公眾參與機(jī)制
基于上述問題，陳乃科提出了明確“河長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)范圍、完善考評(píng)問責(zé)機(jī)制、建立公眾廣泛參與機(jī)制等建議。
陳乃科在《建議》中寫道，建議“河長(zhǎng)”任用應(yīng)從各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門領(lǐng)導(dǎo)可作為“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督、考評(píng)者角色參與治水工作。明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)問題河、難題河的“河長(zhǎng)”，推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決。探索將“河段長(zhǎng)”升級(jí)為“流域長(zhǎng)”，從流域的角度通盤考慮治水工作，更符合治水的規(guī)律，有利于提高治水效率和成效。
《建議》還認(rèn)為，要健全考核指標(biāo)體系，當(dāng)前應(yīng)在考核機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、信息溝通、群眾意見辦理等基礎(chǔ)上，著重健全符合水資源防治內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的水質(zhì)指標(biāo)體系、污染物排放控制體系，使對(duì)“河長(zhǎng)制”的考核更體現(xiàn)工作實(shí)效。
另外，推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化，在行政體系內(nèi)部建議采取上級(jí)環(huán)保部門考核下級(jí)地方，同級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督“河長(zhǎng)”水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評(píng)方式，在外部采取市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿意度等方式，對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行考評(píng)。
此外，陳乃科還建議建立公眾廣泛參與的“河長(zhǎng)”工作機(jī)制，使社會(huì)可以名正言順地依規(guī)監(jiān)督“河長(zhǎng)”。當(dāng)前可借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。
此外，陳乃科還提出利用法律形式更加清晰地界定和明確“河長(zhǎng)”以及相關(guān)各類河流治理主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系等具體建議。
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