6年前，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)花費(fèi)500多萬元，在西長溝村建成了一個(gè)污水處理廠，但時(shí)至今日仍未投入使用，而一旁的河水受污染越來越嚴(yán)重。據(jù)該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)目前的污水排放量未能達(dá)到污水處理廠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。若該廠投入使用，鎮(zhèn)里擔(dān)心“大材小用”。（6月24日《京華時(shí)報(bào)》）
對長溝鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“大材小用”的說法，估計(jì)不少人并不認(rèn)同：沒達(dá)到設(shè)計(jì)排放量的污水，就不是污水嗎？
但是，只要對污水處理問題稍作研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這位負(fù)責(zé)人還真不是“忽悠”群眾。根據(jù)計(jì)算，該廠一旦啟用，每天的成本最少也是5000元。如果“大材小用”，成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000元。一年下來，該廠運(yùn)營費(fèi)用至少需要180萬元左右。建設(shè)費(fèi)用500萬元，年運(yùn)營費(fèi)用180萬元，這對一個(gè)人口2.6萬的京郊小鎮(zhèn)來說，的確不堪重負(fù)。
自掏腰包耗費(fèi)巨資建設(shè)污水處理廠，但目前財(cái)力無力維持其正常運(yùn)營，上級(jí)財(cái)政不給錢，當(dāng)?shù)嘏盼圪M(fèi)難以收繳甚至根本就沒征收，結(jié)果一邊是耗費(fèi)巨資的污水處理廠長期閑置，一邊是河水污染越來越嚴(yán)重，長溝鎮(zhèn)面臨的“建得起、用不起”的困境，甚或“建不起更用不起”，正是當(dāng)前不少中小城鎮(zhèn)同樣面臨的環(huán)保悖論。
造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見肘，對環(huán)保投入“有心無力”；而上級(jí)政府的財(cái)政扶持不到位，對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無心”。
從學(xué)理上分析，包括污水處理廠在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施，具有非排他性、非競爭性特征，屬于典型的純公共產(chǎn)品。而且這種公共產(chǎn)品的外溢性很強(qiáng)，即一個(gè)地方提供的公共產(chǎn)品，能讓很多其他地方的人受益而不用付費(fèi)。因而其建設(shè)運(yùn)營的投入，不能僅由所在地民眾或政府承擔(dān)。讓一個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)自承擔(dān)污水處理建廠、運(yùn)營的所有費(fèi)用，不僅獨(dú)木難支，更不符合政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分原則。
類似長溝這樣“建得起、用不起”的污水廠絕非個(gè)案。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。破解這一難題，關(guān)鍵在于盡快制定強(qiáng)有力的政策甚或通過立法，確定各級(jí)政府在小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入上的責(zé)任主體地位及其比例分擔(dān)原則，確保財(cái)力特別是新增財(cái)力向小城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)保建設(shè)傾斜，同時(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)企業(yè)和居民的排污費(fèi)征收，讓全國所有小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施始終“建得起、用得上”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年頭3個(gè)月，中央政府新增加的2300億財(cái)政投資中，就有230億是用于環(huán)保項(xiàng)目，所占的比例高達(dá)10%。但對千千萬萬個(gè)嗷嗷待哺的“長溝”來說，這筆錢恐怕仍嫌不足。各級(jí)政府在確保自身投入力度的同時(shí)，恐怕還應(yīng)想方設(shè)法引入社會(huì)資本。
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