湖北省武漢市因水而生、依水而興，如今又為水而憂。1月11日，在武漢市第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，《武漢市水資源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)獲得通過。
這部專為“水”而立的地方性法規(guī)將為全市地表水和地下水資源提供立法保障。此前，武漢市曾先后出臺(tái)武漢市湖泊保護(hù)條例、武漢市城市供水用水條例、武漢市城市節(jié)約用水條例等地方性法規(guī)，而此次出臺(tái)的條例可謂武漢治水、管水集大成者。
水域面積大幅萎縮
號(hào)稱“百湖之市”和“江城”的武漢市境內(nèi)江河縱橫，湖港交織，長(zhǎng)江、漢水交匯于市內(nèi)，眾多大小湖泊鑲嵌大江兩側(cè)，形成龐大的湖沼水網(wǎng)。全市5公里以上的河流共165條，境內(nèi)總長(zhǎng)2166.4公里；全市共有大小湖泊166個(gè)，湖泊水域面積779.56平方公里，占全市水域面積的36.8％。全市水域總面積2117.6平方公里，占武漢市國(guó)土面積的25.01％。
然而，近年來，湖泊等水域面積的大幅萎縮令人堪憂。統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)50年代初，武漢市主城區(qū)尚有湖泊59個(gè)，水面面積273平方公里，到現(xiàn)在中心城區(qū)湖泊數(shù)量?jī)H為38個(gè)，水面面積約122平方公里，水面面積減少了55％。
武漢市環(huán)保部門近期公布，2010年以來，全市有兩個(gè)湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，1個(gè)湖泊水質(zhì)下降，41個(gè)湖泊水質(zhì)波動(dòng)，9個(gè)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定。
禁止新建水上餐廳
水上餐廳泛濫，一直是武漢湖泊的一大“殺手”。在歷經(jīng)數(shù)年的討論和權(quán)衡后，武漢眾多水上餐廳的命運(yùn)有了結(jié)果:江河、湖泊、水庫(kù)和人工水道水域范圍內(nèi)將禁止新建“對(duì)水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，這是武漢市首次對(duì)所有水域餐廳說“不”。
此前，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的制約，一些湖泊成了餐廳的私家水景和排污池。條例的出臺(tái)，將終結(jié)江城水上餐廳的擴(kuò)張史。據(jù)了解，目前武漢市部分水上餐廳雖建有污水處理設(shè)施，但僅為基礎(chǔ)處理，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，還有少數(shù)餐廳為省錢不運(yùn)行污水處理設(shè)施，要解決這些問題，均需要環(huán)保部門日常監(jiān)管。
《條例》規(guī)定，禁止在江河、湖泊、水庫(kù)和人工水道水域范圍內(nèi)新建對(duì)水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界，應(yīng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)及警示標(biāo)志，禁止設(shè)置排污口。對(duì)于違規(guī)設(shè)置排污口的，由區(qū)政府責(zé)令限期拆除，并處以10萬元以上、50萬元以下的罰款。
與此同時(shí)，湖邊亂倒餐館垃圾，也被嚴(yán)令禁止。《條例》明確，在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡，不得堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物，違者將被處以兩萬元以上、20萬元以下的罰款。
限期治理沿湖餐飲
在武漢，湖濱餐館對(duì)水體的污染極為嚴(yán)重。記者在位于湖北省環(huán)保廳大樓附近的風(fēng)光村看到，數(shù)10家餐廳以及餐館門前的洗車場(chǎng)所沿著東湖而建，環(huán)境隱患不言而喻。《條例》明確規(guī)定，現(xiàn)有的餐飲場(chǎng)所必須限期治理。
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《條例》中明確提出，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)和人工水道水域范圍內(nèi)對(duì)水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定整治方案，責(zé)令限期治理。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過兩年。逾期不治理或者治理后不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉或者搬遷。
《條例》還規(guī)定，從事涉水工程建設(shè)以及利用江河、湖泊、水庫(kù)和人工水道從事養(yǎng)殖、旅游、水上運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)。
《條例》規(guī)定，對(duì)不制定水資源保護(hù)規(guī)劃、不實(shí)施水資源保護(hù)整治計(jì)劃或涉水工程嚴(yán)重影響水生態(tài)的，責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或整改不符合要求的，責(zé)任人員將領(lǐng)行政處分。
《條例》還提出，市、區(qū)政府應(yīng)設(shè)立湖泊整治專項(xiàng)資金。
投資項(xiàng)目先過環(huán)保關(guān)
《條例》共7章54條，從水資源保護(hù)規(guī)劃、用水管理、水污染管理、飲用水安全管理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等五大方面，對(duì)水資源保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。
“對(duì)于優(yōu)于水而憂于水的武漢來說，這個(gè)《條例》非常必要，是武漢第一部關(guān)于水資源的綜合性保護(hù)地方法規(guī)。”
武漢市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，武漢出臺(tái)了6個(gè)涉水法規(guī)，包括《城市供水用水條例》、《防洪管理規(guī)定》、《湖泊保護(hù)條例》、《城市排水條例》、《城市節(jié)約用水條例》、《水土保持條例》，但都只涉及到水資源的某一方面的規(guī)范。與此前的涉水法規(guī)相比，此次通過的《條例》更為嚴(yán)格，并填補(bǔ)了一些空白，比如對(duì)地下水的保護(hù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，首次提出對(duì)洪水的利用，建立水資源保護(hù)責(zé)任制等。
《條例》規(guī)定，在制定武漢市產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄時(shí)，武漢市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)與信息化主管部門須多設(shè)一重“門檻”，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合考慮區(qū)域水資源條件和水污染防治要求，并征求武漢市環(huán)保局和水務(wù)局的意見。
雖然《條例》中的措辭僅為“應(yīng)當(dāng)”，環(huán)保和水務(wù)部門負(fù)責(zé)人已備感欣慰。水務(wù)局一位專家稱，規(guī)劃具滯后效應(yīng)，即規(guī)劃時(shí)未考慮到的問題多年后才產(chǎn)生不良影響，那時(shí)再去治理為時(shí)已晚。如今《條例》雖只提及“應(yīng)當(dāng)”征求環(huán)保、水務(wù)部門意見，但兩部門可據(jù)此加大源頭治污、防污的工作力度。(記者:李飛)
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