流溪河流域保護(hù)條例草案提交市人大審議
向地下排污最高罰50萬(wàn)
流溪河流域?qū)⒔⒑屯晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)流溪河流域而發(fā)展受限的地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。《廣州市流溪河流域保護(hù)條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)昨日提交廣州市人大常委會(huì)審議。
水資源開發(fā)利用程度過(guò)高，突破了國(guó)際公認(rèn)的合理開發(fā)限度;水污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為零，干流下游水質(zhì)常年處于劣V類的狀態(tài)——這就是廣州重要的飲用水源保護(hù)區(qū)，流溪河的現(xiàn)狀。針對(duì)流溪河的保護(hù)，條例草案出臺(tái)了一系列舉措，其中還專門授權(quán)市人民政府制定具體的補(bǔ)償辦法。
按照規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流溪河流域生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流溪河流域生態(tài)公益林補(bǔ)償、水污染防治、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面，改善流溪河流域居民的生產(chǎn)、生活條件。市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府可以通過(guò)流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)等多種渠道和方式，協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)因保護(hù)流溪河流域而發(fā)展受限的地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由市政府在征求流溪河流域內(nèi)區(qū)、縣級(jí)市人民政府和有關(guān)單位、居民的意見后制定，并向社會(huì)公布。
有立法咨詢專家則認(rèn)為，地下水是非常重要的水資源，如果地下水污染了，也必將影響流溪河流域水質(zhì)，建議增加禁止向地下排污的規(guī)定。對(duì)此，條例草案規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止污染地下水，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等向地下排污。違反這一規(guī)定的，由環(huán)保行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染并處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)以下罰款;逾期不采取治理措施的，環(huán)保行政管理部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。
有意見認(rèn)為，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地的土壤污染嚴(yán)重影響流溪河流域水質(zhì)狀況，河水污染物中的磷、氮成份主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的肥料、農(nóng)藥等，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治很有必要。對(duì)此，條例草案規(guī)定，流溪河流域內(nèi)區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保行政管理部門定期監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地土壤污染情況，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政管理部門。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染超標(biāo)時(shí)，流域內(nèi)區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保行政管理部門采取有效措施進(jìn)行治理。
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