日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。
《條例》第六章明確規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
重地上輕地下 重應(yīng)急輕預(yù)防
城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問題：
一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時預(yù)防，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。
二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。目前在城鎮(zhèn)排水方面，國家層面還沒有相應(yīng)立法，一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。
三是污水處理廠運(yùn)營管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低。一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。
四是政府部門監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確。
為解決上述問題，有必要制定出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
易發(fā)內(nèi)澇市鎮(zhèn)
要編制內(nèi)澇防治規(guī)劃
近年來，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，城市積水問題給人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。
針對城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，條例規(guī)定了一系列制度措施。
一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定，要求易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
二是規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。
三是規(guī)定地方政府組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強(qiáng)易澇點治理，共同做好內(nèi)澇防治工作；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對易澇點的巡查，及時排除險情。
餐飲醫(yī)療個體工商戶等
排污水應(yīng)申領(lǐng)許可證
對雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段，條例對此作了兩方面的規(guī)定：
一是加強(qiáng)雨水排放管理。新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流，雨污合流地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行改造；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。
二是加強(qiáng)污水排放管理。條例規(guī)定從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)許可證，并按許可證要求排放污水。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，符合有關(guān)要求，排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測。同時，對違法排放行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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