◆黃勇 羅李 代清東
四川省內江市市委、市政府計劃從去年起，用3年時間對全市范圍內的沱江干流、濛溪河等8條河流進行綜合整治，實施“一河一長、一河一策、一河一治”治理制度。一年來，通過“河長制”的實施，內江市主要河流水污染防治取得明顯成效，水環境質量得到明顯改善。
三級聯動推進河流綜合治理
內江市市委書記唐利民于2008年提出在全市實施“河長制”。同時，市委、市政府研究出臺了《關于實行“河長制”，加強主要河流水污染防治實施方案》，成立了主要河流水污染防治領導小組，對每條河流確定一名“河長”(由縣區長擔任)、一名市級聯系領導、一個以上市級聯系部門，明確了“河長”、聯系領導、聯系部門的職責，“河長”對所負責的河流治理負總責，市級聯系領導、市級聯系部門進行指導、督促、協調，河流涉及鄉鎮的鄉(鎮)長對所轄區域的河段負責，構建了政府主導、環保牽頭、部門協同、市縣鄉三級聯動的領導機制。
根據各流域的分年度水質目標、整治任務，各位“河長”牽頭負責，組織縣區及有關部門，有針對性地制定具體的實施方案，提出各條河流具體的工作措施、任務分解、資金籌措等方案。
流域治理是一項綜合系統工程，“河長制”的實施，統籌了生活垃圾污水、畜禽養殖屠宰、河堤修復清淤等各方面工作。去年，全市共投入資金1.5億多元，完成156個整治項目。
通過流域綜合治理，全市主要污染物排放得到進一步削減，促進了總量減排，加快了縣城以上城市污水處理廠、垃圾填埋場的建設進程，推進了鄉鎮生活污水的治理和飲用水水源保護工作，農村面源污染等得到有效的整治。
探索鄉鎮生活污水治理新模式
鄉鎮生活污水的治理是“河長制”實施工作的重點和難點。由于鄉鎮居民分散、管網不配套、污水量小、建設及運行維護資金難籌集，鄉鎮生活污水治理的難度很大。
#p#副標題#e# 內江市主要河流水污染防治領導小組辦公室多次組織各縣區及相關部門到外地考察學習。通過學習借鑒，在工藝選擇上，因地制宜地采用了投入省、運行費用低的無能耗組合式人工濕地工藝、人工快滲工藝。
在資金籌措上，采取與城鄉環境綜合整治、新農村建設、生態家園等項目結合，統籌安排資金；在財政統籌安排中，縣、鄉(鎮)財政分級負責、共同承擔；采取BT模式，由建設單位墊資建設，財政按比例分3年付清，緩解資金壓力。
在運行維護上，由環保工程建設單位統一管理，建設單位定期或不定期派技術人員到各污水處理站進行管理。
通過上述措施，有效解決了鄉鎮生活污水集中處理設施的建設與運行管理問題。2010年，全市將再建成20個鄉鎮生活污水集中處理設施。去年，全市共投入資金2047.71萬元，建成了17個鄉鎮生活污水集中處理設施。
強化督察，構建激勵獎懲機制
內江市建立了“河長制”目標考核機制。內江市市委、市政府將“河長制”工作納入了全市“急難險重”目標考核，市政府與縣(區)政府簽訂目標責任書，縣區政府將目標任務分解下達到縣級各責任單位，并與沿河鄉鎮和項目業主簽訂目標責任書。
同時，建立了工作督察通報制度。通過現場督促檢查，領導小組辦公室每月向各市級領導、各級各有關部門通報整治進展情況。
此外，還建立了獎懲激勵機制。內江市市政府制發了《“河長制”目標考核及獎懲辦法的通知》，并撥付“河長制”實施專項資金，用于水污染防治工作的考核獎勵，對完成任務的責任單位，實行現金獎勵，對未完成任務的責任單位年終倒扣綜合目標考核分。
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