夏末秋初新安江，奇霧繚繞美如畫。
千島湖及新安江流域示意圖。
安徽休寧五城鎮(zhèn)龍灣村的大美田園。
浙江建德，環(huán)衛(wèi)工人清水草、護(hù)水質(zhì)。
2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元。3年來，這一機(jī)制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。
“過去養(yǎng)魚，喂飼料污染了水，現(xiàn)在專門清理道路垃圾，生怕垃圾跑進(jìn)了新安江。”在安徽與浙江交界處，66歲的汪桂宏一直生活在新安江畔，上世紀(jì)90年代就開始網(wǎng)箱養(yǎng)魚。如今，網(wǎng)箱全部拆除，漁老板改行成了村里的保潔員。
到今年年底，為期3年的全國首個(gè)跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)期滿。讓汪桂宏老人“改行”的，就是這個(gè)跨浙江、安徽省界的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
兩省環(huán)保監(jiān)測人員每月在交界水面共同取樣、分別檢測
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江綿延242公里，是安徽省僅次于長江、淮河的第三大水系，覆蓋黃山市和宣城市績溪縣140萬人口；也是浙江省最大的入境河流，收納600多條大小支流注入千島湖，水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流三類標(biāo)準(zhǔn)。
從歙縣深渡鎮(zhèn)乘快艇，大約一個(gè)小時(shí)后，就到達(dá)新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。這里有國家和兩省分別設(shè)置“每天進(jìn)行六次監(jiān)測”的3座自動水質(zhì)監(jiān)測站，3年來，每月第一個(gè)周二，安徽與浙江兩省的環(huán)保監(jiān)測人員都會來到這里，共同提取水樣后分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標(biāo)的檢測——其結(jié)果關(guān)系億元資金走向。
2011年，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭組織的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江啟動實(shí)施，每年安排補(bǔ)償資金5億元，其中中央財(cái)政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。在財(cái)政部與環(huán)保部印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確： “按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等4項(xiàng)指標(biāo)常年年平均濃度值為基本限值，以2008年到2010年的3年平均值測算補(bǔ)償指數(shù)。”黃山市環(huán)境監(jiān)測站工作人員畢孟飛說，這4項(xiàng)指標(biāo)測算以1為基準(zhǔn)，若水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)小于1，意味著水質(zhì)優(yōu)于基準(zhǔn)，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。
行駛在新安江上，最直觀的印象是江水變清、江面變干凈了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了，星羅棋布的網(wǎng)箱也消失了。
“2012年的補(bǔ)償指數(shù)是0.833，2013年的是 0.828。水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，且補(bǔ)償指數(shù)呈降低趨勢，說明水質(zhì)在向好。” 畢孟飛介紹，大部分指標(biāo)的年均值在一類水指標(biāo)限值以下，或介于一類水和二類水之間，接近于一類水限值。今年初，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院在試點(diǎn)中期績效評估報(bào)告中分析指出，2011年千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
建立上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控
“水清了、河干凈了、船好跑了，來旅游的客人明顯多了，不僅可以品嘗河鮮，漫山遍野的橘園更是采摘游的好去處。每逢節(jié)假日，生意特別好。”在與安徽交界處、浙江淳安縣威坪鎮(zhèn)宅上村的農(nóng)家樂“上岸漁家”，老板方四唐感慨，潔凈美麗的新安江，正成為一條真正可持續(xù)發(fā)展的富民河。
3年前，新安江街口段與浙江交界處僅7里長的江面上，曾布有密密麻麻的網(wǎng)箱，養(yǎng)殖面積達(dá)8萬平方米。黃山市從2011年試點(diǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚退養(yǎng)，并全面實(shí)施新安江干支流網(wǎng)箱養(yǎng)魚退養(yǎng)，已累計(jì)退養(yǎng)網(wǎng)箱5000多只。3年來，黃山市快速推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)92.8公里，完成新安江流域農(nóng)村改水改廁23萬戶。
生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動后，安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力治污。尤其是黃山市和淳安縣就新安江流域綜合治理情況明確建立聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，成立了地區(qū)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組，共同預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛。
不僅如此，安徽更是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，同步啟動了新安江全流域綜合治理。截至目前，安徽省共實(shí)施新安江綜合治理項(xiàng)目400多個(gè)，完成投資450多億元。根據(jù)規(guī)劃， 黃山市在新安江流域綜合治理項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資將達(dá)1600億元。
“生態(tài)項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目如果沒有全流域聯(lián)動、全民參與，實(shí)施起來非常難。建立一套更為科學(xué)完整的治理考核體系、深化協(xié)同保護(hù)，對于建立系統(tǒng)的全流域水資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制至關(guān)重要。”歙縣深渡鎮(zhèn)地處新安江中游，副鎮(zhèn)長張志新介紹， 抓生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)占了鎮(zhèn)里一半以上的工作量，全鎮(zhèn)沿新安江主航道的7個(gè)村，80%以上的工作直接圍繞生態(tài)保護(hù)進(jìn)行，“這與其他地方的工作有著很大的區(qū)別”。
圍繞生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，改變傳統(tǒng)政績考核方式
“生態(tài)補(bǔ)償資金對保護(hù)與發(fā)展起到了較大激勵作用，但就黃山市而言，有負(fù)重前行之感，自身有限的財(cái)力，難以滿足流域生態(tài)保護(hù)的長期需要。”新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平介紹，“流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，稍一松懈，水質(zhì)就可能反復(fù)”。
站在當(dāng)年葉挺將軍點(diǎn)驗(yàn)新四軍將士的點(diǎn)將臺，新安江支流豐樂河逶迤而過。豐樂河?xùn)|，以精細(xì)化工、機(jī)械制造、彩印包裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的黃山市徽州區(qū)城東工業(yè)園如今一片沉寂，企業(yè)或搬遷改造，或關(guān)停并轉(zhuǎn)。“為此，財(cái)政收入一年要減少5億元。”徽州區(qū)財(cái)政局工作人員介紹。3年間，黃山170多家污染企業(yè)被關(guān)停，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。
實(shí)際上，圍繞生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽和黃山改變了傳統(tǒng)的政績考核方式。
2011年，安徽把以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心的新安江綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的一號工程，省政府在制定市縣政府分類考核辦法中，把黃山單獨(dú)作為四類地區(qū)，不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重，改變了單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，引導(dǎo)支持黃山市進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為此，安徽省與黃山市先后出臺新安江流域綜合治理決定、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作意見、水環(huán)境補(bǔ)償資金績效評價(jià)管理辦法、綜合治理考核辦法、“河長制”實(shí)施方案等51項(xiàng)制度文件，建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機(jī)制。黃山市圍繞保護(hù)、發(fā)展、惠民三大目標(biāo)，調(diào)整了各級政府考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”擔(dān)任其區(qū)域內(nèi)河長，全面開展流域綜合治理。
“盡管收入少了，但是看到水更清、景更美，就覺得特值！”長期在新安江邊生活的歙縣前山村農(nóng)民程武深有感觸。以前靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚謀生的他，現(xiàn)在成為水上垃圾打撈隊(duì)的一員。他說，環(huán)保不能僅算眼前賬，只要守護(hù)住這方青山綠水，子子孫孫就能受益無窮。
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