《國家水網建設規(guī)劃綱要》提出，到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善。重大水利工程的實施有效支撐了國家水網建設，但是在完善水資源優(yōu)化配置體系、提升水安全保障能力的同時，也不可避免會對生態(tài)環(huán)境產生一定影響。因此，在水網建設布局工作中，要科學合理安排，在相關規(guī)劃和工程中采取有效措施強化生態(tài)環(huán)境保護，減緩對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”。水網建設對于解決我國區(qū)域間水資源不平衡問題具有重大意義，卻難免會付出一定的生態(tài)代價。因此，要統(tǒng)籌工程必要性和環(huán)境合理性，在保證確有必要、生態(tài)優(yōu)先的基礎上，科學確定相關工程的開發(fā)任務、建設目標、工程規(guī)模，充分考慮引調水工程、河湖連通工程、水利樞紐工程的生態(tài)環(huán)境影響，統(tǒng)籌水網建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。在實現(xiàn)生態(tài)效益增值的同時，防止“大干快上、跑馬圈水”，避免以生態(tài)效益為由行不利生態(tài)之事。
做好水網工程規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃層面布局。水網建設將實現(xiàn)跨區(qū)域、流域的水資源重新配置，水網工程特別是跨流域引調水工程的整體布局，在工程水源區(qū)或受水區(qū)相應的流域綜合規(guī)劃中并不能全面體現(xiàn)，可能導致相關工程在流域間的規(guī)劃布局脫節(jié)，并影響環(huán)境影響分析、環(huán)保措施布局的系統(tǒng)性和整體性。鑒于此，建議重大跨流域水網工程開展工程規(guī)劃工作時，統(tǒng)籌好不同流域間水源區(qū)、線路區(qū)、受水區(qū)的工程布局和安排，并同步依法開展規(guī)劃環(huán)評，整體考慮并解決好規(guī)劃層面累積性環(huán)境影響問題。
統(tǒng)籌解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題，高度重視新增生態(tài)環(huán)境影響。對于存在天然水利聯(lián)系、但經長期人為活動干擾導致生態(tài)聯(lián)系阻斷的河湖，要在水網工程建設中考慮恢復生態(tài)連通。例如在巢湖、菜子湖等天然通江湖泊，以及水生生物洄游通道和重要棲息地等，應積極實施生態(tài)連通性恢復工程，推動水生生態(tài)修復。對于跨流域、無天然水利聯(lián)系的河湖，要高度重視跨流域調水可能導致的水文情勢變化、生物入侵影響等生態(tài)環(huán)境問題，慎重實施水利連通，同步加強科學研究，探索有效的生態(tài)環(huán)保措施，維護流域區(qū)域生物安全。
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施。近年來，部分水網重大工程存在環(huán)保投資顯著減少、未按要求落實生態(tài)環(huán)保措施、相關環(huán)保設施建設滯后或擅自變更等問題。例如，淮河出山店水庫建設過程中取消了過魚設施和分層取水設施，工程建成后才進行整改；引江濟淮工程建設以來，相關治污規(guī)劃實施滯后，部分污染負荷削減目標未按期完成，部分輸水河湖水質不達標。生態(tài)環(huán)保措施落實不足將加劇工程的生態(tài)環(huán)境影響，并在一定程度上影響了水網工程在生態(tài)環(huán)境保護方面的形象。因此，工程建設單位應嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保各項生態(tài)環(huán)保措施落到實處；行業(yè)主管部門要落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，加強對水網工程生態(tài)環(huán)境保護工作的指導和監(jiān)管。
《國家水網建設規(guī)劃綱要》明確提出了“人水和諧、綠色生態(tài)”的工作原則和完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系的具體任務，以及強化水資源承載能力剛性約束、建設生態(tài)水網工程的綠色發(fā)展要求。在水網建設具體實際中，應嚴格落實上述原則和要求，從生態(tài)系統(tǒng)整體性保護出發(fā)，充分協(xié)調好開發(fā)與保護的關系，助力區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
來源：中國環(huán)境報
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