南方日報訊 (記者/雷輝林亞茗實習生/李驍通訊員/謝岳銘沈暉)昨日,省政協發布《關于加強環境治理,促進宜居城市建設調研報告》,《報告》稱,發達國家二三百年工業化過程出現的生態問題,在我省超常規發展的30多年中集中出現,當前廣東環境治理和宜居城市建設存在六大問題。
5至6月,省政協人口資源環境委員會組織部分委員和專家,在省政協副主席梁國聚、周天鴻的率領下,圍繞“加強環境治理,促進宜居城市建設”專題開展調研。調研組聽取了省直有關部門的情況介紹,并先后到梅州、揭陽、惠州、清遠、肇慶、中山等市進行實地考察,廣泛聽取當地政府及群眾的意見和建議,形成調研報告。
問題1 城際缺乏統籌規劃
據介紹,各地城市規劃和不同類型規劃之間缺乏有效的協商溝通,經常出現一個規劃中的禁止建設區卻是另一個規劃中的重點發展區、一個城市的取水點旁邊就是另一個城市的排污口等“規劃打架”現象。
此外,生態保護地區和水源上游地區為其他相關地區的發展創造了基礎條件,喪失了自身的發展機遇,而區域性獎勵與補助機制尚不健全,使得這類地區實施環境保護動力不足。
省政協建議加強省域與城際協調地區的規劃編制,加快打造環珠江口“宜居灣區”,使之成為促進粵港澳緊密合作、融合發展的共識。打破城鄉建設分割狀況,統籌城鄉供水、供電、供氣、通信、污水垃圾處理等市政設施規劃。
問題2 環保考核權重偏小
當前,政府績效考核制度存在薄弱環節,具體表現在:經濟增長指標設置較多,而對經濟結構、增長質量、資源消耗、環境成本、公共服務和民主民生等方面指標設置過少,環境保護權重偏低,導致各級政府實施環境保護的意愿和動力不足。
省政協建議建立差別化的績效考核機制。對生態保護的重點地區,要弱化經濟發展考核指標,加強考核生活污水處理設施建設、萬元工業增加值綜合能耗、主要污染物總量減排完成率、污染源管理、生態破壞和環境污染事故等指標。
對經濟發展重點地區,提高生態建設指標的權重,重點增加“加強環境保護”和“推進節能減排”兩大項內容。配套落實節能減排考核問責制,加大節能技改投入,實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。
問題3 農業污染超過工業
雖然城區的環境治理有所改善,但城鄉結合部的基礎設施建設困難重重,農村環境污染形勢嚴峻,治理資金缺口和監管治理難度大,造成城鄉整體環境質量不高。
據肇慶市最新污染源普查顯示,農業和農村的污染嚴重,大大超過生活和工業污染物排放量,農村環境監管治理未上正軌,污水橫流和垃圾遍地現象嚴重,并順著河流水系迅速轉移到城市,嚴重影響宜居城市建設。
對此,省政協建議實施“萬村百鎮”整治工程,加快集鎮建設和舊村莊改造、改水改廁和基礎設施配套建設,推行村收集、鎮運輸、縣處理的生活垃圾集中處理模式,提高城鄉整體建設水平。
問題4 環保設施欠賬較多
近年各市雖建有集中式處理設施,但配套設施建設明顯滯后,造成處理設施利用效率不高。
揭陽市建有9座污水處理廠,僅有揭西縣城、磐東兩座污水處理廠的管網與廠區建設同步,其他7座的管網建設明顯落后,導致污水管網的污水收集能力與污水處理廠的建設規模不相適應。
省政協建議從省財政中撥出專項資金,在保證縣級污水處理設施建設的基礎上,優先保證各地中心鎮層面的集中式污水處理、固體廢物處理等環保基礎設施的用地及建設經費和運行費用,著重解決飲用水源保護重點地區和生態保護地區的資金缺口問題。
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